新华社北京2月26日电近日，中共中央办公厅、国务院办公厅发布了《关于推进人才评价机制分类改革的指导意见》

　　《关于分类推进人才评价机制改革的指导意见》全文如下：

　　人才评价是人才发展体制和机制的重要组成部分，是人才资源开发、管理和使用的前提。建立科学的人才分类评价机制，对建立正确的就业导向、激励和引导人才职业发展、调动人才创新创业热情、加快人才强国建设具有重要作用。目前，我国人才评价机制仍存在分类评价不足、评价标准单一、评价手段趋同、评价社会化程度低、用人主体自主权实施不足等突出问题，需要通过深化改革解决。深入贯彻落实《中共中央印发》〈关于深化人才发展体制机制改革的意见〉《通知》创新人才评价机制，充分发挥人才评价指挥棒的作用，现就分类推进人才评价机制改革提出以下意见。

　　(一)总体要求。全面贯彻党的十九大精神，以习近平的中国特色社会主义新思想为指导，认真贯彻党中央、国务院的决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”以科学分类为基础，实施人才强国战略和创新驱动发展战略，实施新的发展理念，为激发人才创新创业活力，加快形成明确、准确、科学、标准化、有序、竞争的科学社会化市场人才评价机制，建立适合中国特色社会主义制度的人才评价体系，努力形成人人渴望成为人才、人人努力成为人才、人人能成为人才、人人展示人才的良好局面，使优秀人才脱颖而出。

　　(二)基本原则

　　——坚持党管人才的原则。充分发挥党的思想政治优势、组织优势，密切联系群众优势，进一步加强党对人才评价工作的领导，改革完善人才评价机制作为人才工作的重要组成部分，在全社会人才风中，各方面的优秀人才聚集在党和人民的伟大斗争中。充分发挥党的思想政治优势、组织优势，密切联系群众优势，进一步加强党对人才评价工作的领导，改革完善人才评价机制作为人才工作的重要组成部分，在全社会人才风中，各方面的优秀人才聚集在党和人民的伟大斗争中。

　　——坚持服务发展。围绕经济社会发展和人才发展需要，充分发挥人才评价的积极激励作用，促进更多优秀人才的培养，最大限度地激发和释放人才创新创业活力，促进人才发展与经济社会发展的深度融合。

　　——坚持科学正义。遵循人才成长规律，突出道德素质、能力和绩效评价导向，建立反映不同职业、岗位和层次人才特点的评价机制，科学、客观、公正地评价人才，充分尊重和反映各种人才的价值。

　　——坚持改革创新。围绕充分利用人才，努力打破意识形态障碍和制度障碍，加快政府职能转变，确保用人主体自主权的实施，充分发挥政府、市场、专业组织、用人单位等多重评价主体的作用，创造有利于人才成长和发挥作用的评价体系环境。

　　(三)实施分类评价。以职业属性和岗位要求为基础，完善科学的人才分类评价体系。根据不同职业、不同岗位、不同层次的人才特点和职责，坚持普遍性与特殊性、水平绩效与发展潜力、定性与定量评价相结合，建立和完善人才评价标准，涵盖道德、知识、能力、绩效和贡献，科学合理。加快新兴职业领域人才评价标准的发展。建立评价标准动态更新调整机制。

　　(四)突出品德评价。坚持德才兼备，以道德品质为人才评价的主要内容，加强对人才科学精神、职业道德、职业道德的评价和评价，倡导诚实守信，强化社会责任，抵制冲动、急功近利等不良氛围，严格控制欺诈和学术不端行为。完善人才评价诚信体系，建立诚信守诺、失信记录和处罚制度。探索建立基于道德道德和诚信的评价退出机制。

　　(五)科学设置评价标准。坚持评价人才的能力、表现和贡献，克服只有教育、资格和论文的倾向，注重各类人才的专业、创新和绩效、创新成果和实际贡献。努力解决评价标准“一刀切”问题，合理设置和使用论文、专业性、影响因素等评价指标，实施差异化评价，鼓励人才为不同领域和岗位做出贡献，追求卓越。

　　(六)创新多元化评价方法。根据社会和行业认可的要求，建立基于同行评价的行业评价机制，注重引入市场评价和社会评价，发挥多重评价主体的作用。基础研究人才以同行学术评价为主，加强国际同行评价。用户、市场、专家等相关第三方对应用研究和技术开发人才进行市场评价。哲学社会科学人才的评价侧重于同行认可和社会效益。丰富评价手段，科学灵活地采用考试、评价、评价结合、评价识别、个人报告、面试辩护、实践操作、绩效展示等不同方式，提高评价的针对性和准确性。

　　(七)科学设置人才评价周期。遵循不同类型人才成长发展的规律，科学合理地设置评价周期，注重过程评价与结果评价、短期评价与长期评价的结合，克服过于频繁的评价和评价倾向。探索实施聘期评估制度。突出中长期目标导向，适当延长基础研究人才和青年人才的评价评价周期，鼓励持续研究和长期积累。

　　(八)人才评价渠道畅通。依托合格的行业协会、专业协会、公共人才服务机构等，进一步打破户籍、地域、所有制、身份、人事关系等限制，畅通非公有制经济组织、社会组织、新兴职业等领域的人才申请评估渠道。建立绿色评价渠道，引进海外高层次人才和急需人才。完善港澳台外籍人才申报评价办法。

　　(九)促进人才评价与项目评价、机构评价的有机衔接。根据既出成果和人才的要求，加强各类工程项目、科技计划、机构平台的人才评价，完善重大科研、工程项目实施、急难险重工作的人才评价和识别机制。进一步推进项目评价、人才评价、机构评价改革，建立正确的评价导向，进一步简化整合，取消委托，优化评价项目布局，简化评价环节，改进评价方法，减轻人才负担。避免通过各种人才计划头衔简单评价人才。加强评价结果共享，避免多头、频繁、重复评价人才。

　　(10)改革科技人才评价体系。围绕建设创新型国家和世界科技强国的目标，结合科技体制改革，建立健全以科研诚信、创新能力、质量、贡献和绩效为导向的科技人才评价体系。对于主要从事基础研究的人才，重点评价他们提出和解决重大科学问题的原创能力、科学价值、学术水平和影响力。对于主要从事应用研究和技术开发的人才，重点评价其技术创新与集成能力、自主知识产权和重大技术突破、成果转化、对产业发展的实际贡献等。对于从事社会福利研究、科技管理服务和实验技术的人才，重点是评估绩效，引导他们提高服务水平和技术支持能力。

　　对研究成果的质量、原创价值和对经济社会发展的实际贡献进行代表性成果评价。改变直接将论文、专利、项目、资金数量与科技人才评价挂钩的做法，建立和实施有利于科技人才潜心研究和创新的评价体系。

　　注重个人评价与团队评价的结合。适应科技协同创新、跨学科、跨领域发展的特点，进一步完善科技创新团队的评价方法，实施以合作解决重大科技问题为重点的整体评价。以把握研究发展方向、学术造诣水平、组织协调和团队建设为重点，对创新团队负责人进行评价。尊重和认可团队所有参与者的实际贡献，杜绝虚假名称，无实质性贡献。

　　(十一)哲学、社会科学、文化艺术人才的科学评价。坚持马克思主义的指导地位，为人民学习，以人为本，注重政治标准和学术标准、继承和民族、原创和时代、系统和专业，建立和完善哲学社会科学文化艺术人才评价体系，促进中国特色哲学社会科学体系、学术体系、话语体系建设，推出更多无愧于民族和时代的文艺精品。

　　根据理论研究、应用对策研究、艺术表演创作等不同学科的不同类型，对人才进行分类评价。

　　根据人文科学、社会科学、文化艺术等不同学科，对理论研究、应用对策研究、艺术表演创作等不同类型的人才进行分类评价。对于主要从事理论研究的人才，重点关注他们促进理论创新、继承文明、学科建设的能力和贡献。对主要从事应用对策研究的人才，重点关注统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，能够为党和政府的决策提供服务支持。对于主要从事艺术表演创作的人才，重点评价他们在艺术表演、作品创作、满足人民精神文化需求等方面的能力和表现。研究质量、内容创新和社会效益突出成果，实施理论文章、决策咨询研究报告、建议和建议成果、优秀的在线文章、艺术创作作品等论文和专业等效评价。

　　(十二)完善教育人才评价体系。坚持立德育人，把教书育人作为教育人才评价的核心内容。深化高校教师评价体系改革，坚持社会主义办学方向，坚持思想政治素质与专业能力的双重调查、综合评价与突出重点相结合，注重对教师道德、教育教学、科研、社会服务和专业发展的综合评价。坚持分类指导与分级评价相结合，根据不同类型大学、不同岗位教师的职责特点，设置评价内容和评价方法。突出教育教学绩效评价，落实人才培训中心任务，要求全体教师承担教育教学工作，建立健全教学工作量评价标准，落实大专教学制度，加强教学质量和课堂教学纪律评价。

　　适应现代职业教育发展的需要，完善职业院校(含技工院校)，满足专业理论知识和技能操作实践能力的要求“双师型”教师评价标准，吸收行业和企业作为评价参与者，重点评价其专业素质、专业教学能力和生产一线实践经验。

　　适应中小学素质教育和课程改革的新要求，建立充分反映中小学教师岗位特点的评价标准，重点关注教育教学方法、教学绩效和一线实践经验。严禁对中小学教师简单评价学生入学率和考试成绩。

　　(十三)完善医疗卫生人才评价体系。加强对医疗卫生人才临床实践能力的评价，完善医疗道德、临床实践、科研教学、公共卫生服务等要素的评价指标体系，合理确定不同医疗卫生机构和专业岗位的重点。对于主要从事临床工作的人才，重点关注其临床医疗技术水平、实践操作能力和工作表现，引入临床病历、诊断和治疗计划作为评价依据。对主要从事科研工作的人才，重点关注其创新能力的表现，突出创新成果的转化应用能力。对于主要从事疾病预防控制的公共卫生人才，重点关注其流行病学调查、传染病疫情及突发公共卫生事件处置、疾病及危害因素监测评价等能力。

　　建立符合全科医生岗位特点的评价机制，对全科医学的基本理论知识、常见病的诊断和治疗、预防进行评价 保健和提供基本公共卫生服务的能力，重要的评价因素是签约居民的数量、接待量、服务质量和群众满意度。

　　建立更加注重临床水平、服务质量和工作绩效的基层医疗卫生人才评价机制，鼓励医疗卫生人才为基层服务，更好地满足基层人民的健康需求。

　　(十四)创新技术技能人才评价体系。适应工程技术专业化、标准化程度高、通用性强的特点，建立健全工程技术人才评价标准，重点解决学术问题，重点掌握必要的专业理论知识，解决工程技术问题、技术创造发明、技术推广应用、工程项目设计、工艺标准开发等实践能力和绩效。探索促进工程师国际互认，提高工程教育质量和工程技术人才专业化、国际化水平。

　　完善以职业能力为导向、以工作绩效为重点、注重职业道德和知识水平的技能型人才评价体系。加快建设国家职业标准、行业企业岗位要求、专项职业能力考核标准等多层次职业标准。完善职业资格评价、职业技能等级认定、专项职业能力评价等多元化评价方法，做好评价结果的有机衔接。坚持职业标准和岗位要求，职业能力考核和工作业绩评价、专业评价和企业认可原则，技术技能人才突出实际操作能力，解决关键生产技术问题，知识技能人才突出理论知识指导生产实践，创造性工作要求，复合技能人才突出掌握多种技能，从事多岗位复杂工作要求，指导和鼓励技能人才培养卓越的工匠精神。

　　(十五)完善企业、基层一线、青年人才评价机制。建立适应产业发展需要和经济结构的企业人才评价机制，突出创新创业实践能力，提高企业自主创新能力。对业绩贡献突出的优秀企业家、管理人才、高水平创新创业人才，可放宽学历、资历、年限等申请条件。完善以市场和投资者认可为重要标准的企业管理人才评价体系，突出对经营业绩和综合素质的评价。建立社会化的职业经理人评价体系。

　　创新基层人才评价激励机制。对长期在基层一线、艰苦边远地区工作的人才，要增加爱岗敬业、实际工作业绩、工作年限等评价权重，努力拓展基层人才职业发展空间。完善以专业农民为主体的农村实用人才评价体系，完善教育培训、评价管理、政策支持“三位一体”制度体系。完善社会工作专业人员专业水平评价体系，加强社会工作者专业管理和激励保障，提高社会治理和社会服务现代化水平。

　　完善青年人才评价激励措施。打破论资排辈、重显绩效、不重潜力等陈旧观念，重点选拔和支持一批发展潜力大、有真才实学、责任重大的优秀青年人才。加大对各类科技、教育、人才项目青年人才的支持力度，鼓励青年专项建设，促进优秀青年人才脱颖而出。探索建立优秀青年人才推荐制度。

　　(十六)用人单位自主权的保障和落实。尊重用人单位的主导作用，支持用人单位根据自身的功能定位和发展方向对人才进行评价，促进人才评价与培训、使用、激励的衔接。合理定义和下放人才评价权限，促进合格大学、科研机构、医院、文化机构、大型企业、国家实验室、新研发机构等人才智力密集型单位的独立评价和就业（任命）。防止人才评价行政化，“官本位”倾向，充分发挥学术委员会的作用。对于进行独立评价的单位，人才管理部门不再进行资格审批，通过完善信用机制、第三方评价、检查抽查等方式加强监督。

　　(十七)完善市场化、社会化的管理服务体系。进一步明确政府、市场和用人单位在人才评价中的职能定位，建立权责明确、管理科学、协调高效的人才评价管理体系。推动人才管理部门转变职能，简化管理，下放权力，加强宏观管理、政策法规制定、公共服务、监督保障等职能，减少审批事项和微观管理。充分发挥市场、社会等多元化评价主体的作用，积极培养和发展各类人才评价社会组织和专业机构，逐步有序承担政府转移的人才评价职能。建立人才评价机构综合评价和动态调整机制。

　　(十八)优化公平公正的评价环境。加强人才评价法治建设，完善规章制度，提高评价质量和公信力，维护人才合法权益。严格规范评价程序，建立健全申报、审核、宣传、反馈、上诉、检查、举报、回溯等制度。加强评价专家数据库建设和资源共享，建立随机、回避、轮换的专家选拔机制，优化专家来源和结构，增强行业代表性。建立评价专家责任和信誉制度，实行退出和问责机制。加强人才评价综合治理，依法清理和规范各类人才评价活动、发证、收费等事项，加强考试环境治理，落实考试安全主体责任。加强人才评价文化建设，倡导平等包容的学术批评和学术辩论，确保不同学术观点的充分讨论，营造务实、鼓励创新、包容失败的评价氛围和环境。

　　各地区、各部门要坚持党管人才的原则，切实加强党委、政府对改革完善人才评价机制的统一领导。党委组织部门要带头抓好总经理，有关部门要各司其职，密切配合，充分发挥社会力量的重要作用，认真做好组织实施工作。深入调查研究，制定具体实施计划，加强分类指导，加强监督检查，确保改革任务有效。军队可以根据本意见和实际情况建立和完善军队人才评价机制。要坚持分类推进、试点、稳步实施，及时研究解决改革中遇到的新形势、新问题。加强政策解读和舆论引导，积极响应社会关切，营造分类推进人才评价机制改革的良好氛围。

　　(来源:新华社)

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